EVALUACIÓN DE RESULTADOS DEL COMPONENTE DE SANIDAD AGROPECUARIA
Conclusiones principales de la evaluación
La evaluación de los avances y la identificación de los puntos débiles permitió determinar que concluidas las adecuaciones y el equipamiento, el SESA contará con la mayoría de elementos requeridos para su función eficiente, aun cuando por los recortes del Programa, se afectaron sobre todo las categorías construcciones, mantenimiento, insumos y las remuneraciones incrementales. El SESA demanda una nueva aptitud gerencial y de servicios, requiriendo inversiones en actualización del personal en metodologías armonizadas con los países que comercializa.
Dentro de las conclusiones específicas se debe resaltar que las adecuaciones y ampliaciones principales experimentaron retrasos habiendo omitido, el Laboratorio de Referencia de Sanidad Animal, 11 oficinas, 3 pasos fronterizos y los puestos internos. En equipamiento se puso atención en los laboratorios de Fitopatología, Suelos, Fertilizantes y Foliares, Control de Formulación de Plaguicidas y Análisis de Residuos así como en los medios de movilización. En asistencia técnica la capacitación fue limitada, encontrándose como áreas menos atendidas las de laboratorios.
En Planificación, los reportes se realizan acordes con los requerimientos del Programa, sin embargo, carecen de una base de datos que dificulta la evaluación y el estudio del impacto socio-económico. Por otra parte, Registro y Control de Agro-veterinarios mantiene la preocupación de capacitar al personal del SESA y a los productores en el manejo y uso de los insumos, especialmente plaguicidas.
En los Sistemas de Vigilancia Fito y Zoosanitaria, si bien fueron elaborados, se requiere aplicarlos en todo el país y, con el apoyo de los laboratorios, confirmar la ausencia o presencia de enfermedades y plagas. También implementar las Unidades de Análisis de Riesgos. En proyectos específicos de FA revisar el plan de mediano plazo, buscando entregar mayores responsabilidades a los comités locales y asegurar el control de la vacuna. En Brucelosis y Tuberculosis Bovina obtener el apoyo de las plantas de procesamiento de leche y rastros y de la Banca de Fomento. En las campañas de Mosca de la Fruta y Polilla Guatemalteca de la papa, se requiere especializar al personal en procedimientos de control, preparar los manuales de procedimientos y coordinar las acciones con centros y proyectos puntuales de investigación.
Las actividades de Cuarentena debido a las múltiples ocupaciones del personal de los puestos de control, no se cumplen en forma eficiente, además necesitan contar con la lista actualizada de productos cuarentenados, protocolos de importación y exportación, así como trabajar coordinadamente con las otras instituciones involucradas. En lo Legal, si bien cuentan con la recopilación de las disposiciones, existe la preocupación de normar procedimientos de los laboratorios y procesos de producción, en forma coordinada con el INEN, así como capacitar a los profesionales en el conocimiento de los mismos.
Asimismo se han realizado acreditaciones en diferentes campos requeridos pero se necesita reforzarlos mediante manuales de procedimientos y sistemas modulares.
Recomendaciones y lecciones aprendidas
Las recomendaciones que se expresan a continuación deben ser abordadas de manera progresiva, mediante un plan que duraría máximo 4 años, demandando algunas de ellas evaluaciones y ajustes hasta lograr su consolidación.
a) Sustentabilidad institucional y financiera. El último decreto de establecimiento del SESA, las facilidades alcanzadas, las mejoras administrativas y financieras, demandan una nueva aptitud gerencial y de servicio, requiriendo sobre todo la capacitación del personal en metodologías armonizadas con los países importadores. La modernización de los servicios podría alcanzarse mediante un acuerdo o contrato con una entidad similar que ha logrado las equivalencias sanitarias y fitosanitarias con los países importadores, a fin de sustentar un intercambio permanente de conocimientos, experiencia y capacitación técnica. Se precisa planificar por resultados, elaborar el presupuesto por programas, establecer una base de datos que permita identificar los indicadores y estimar las pérdidas antes y después del proyecto. Como el Presupuesto del SESA en su mayoría es auto sustentable, se debe ofrecer los servicios a un costo real para asegurar la continuidad, su modernización, salarios basados en la labor desarrollada y reforzar la acreditación.
b) Construcciones, adecuaciones y equipamiento. Se debe condicionar, en un futuro proyecto, la iniciación de obras máximo para el primer semestre del segundo año; considerar para los laboratorios obras suplementarias de tratamiento de aguas servidas contaminadas; precisar el establecimiento de los pasos fronterizos y puestos de control internos pendientes. Además estimar, si la decisión es instalar el Laboratorio de Referencia de Sanidad Animal en Tumbaco, su equipamiento o, en caso contrario, estudiar la forma en la que se facilitarían los servicios de diagnóstico veterinario incluyendo el control de biológicos. Además contratar el mantenimiento para el conjunto.
c) Operación de los laboratorios. En el proceso de gestión empresarial debe aunarse esfuerzos para implementar BPL, lograr la acreditación y ajustarse a los procedimientos para la certificación ISO-17025. Concomitantemente deberán estudiar la mejor alternativa para el éxito de los laboratorios, mediante una consultoría, la cual en el caso de concesionarse participaría en el proceso de adjudicación y monitoreo de sus operaciones.
d) Necesidades de capacitación técnica y científica. Además de compatibilizar la asistencia técnica con la capacidad organizativa del SESA, deberán preparar técnicos en metodologías de laboratorio, operación y mantenimiento de rutina de equipos, análisis de riesgos, diseño experimental y muestreo. Además de la selección por su capacidad y experiencia de las gerencias propuestas, se deberá adiestrar al personal en gestión empresarial y computación. Igualmente a los productores, sensibilizarles sobre los peligros de las enfermedades y plagas así como capacitarles en procesos de calidad sanitaria a nivel de fincas y plantas agroindustriales.
e) Vigilancia y proyectos específicos. Tomando en cuenta la situación de campo se requiere concentrar los esfuerzos en: (i) el desarrollo de los sistemas de vigilancia en todo el país, (ii) la implementación de las unidades de análisis de riesgos, (iii) la promoción y capacitación de los productores en la identificación de enfermedades y plagas y su denuncia; la preparación de 7 epidemiólogos a nivel de las regiones, (iv) la posibilidad de que los comités locales de la CONEFA tomen a cargo la contratación de profesionales y auxiliares, (v) el adiestramiento de los profesionales en el envío de muestras, (vi) la incorporación, a la campaña de Brucelosis y Tuberculosis Bovina, de todas las plantas de procesamiento de leche y carne a fin de identificar y controlar fincas positivas, (vii) el adiestramiento del personal de la CONEFA en el control de la Brucelosis y Tuberculosis, (viii) las acciones de manejo integrado de la Polilla Guatemalteca de la papa y del control de la mosca de la fruta, mediante capacitación, promoción y manuales de procedimientos.
f) Control de Productos Agro-veterinarios; Inspección, Certificación y Cuarentena. El estudio precisa en el primero, aunar esfuerzos en la capacitación del uso de plaguicidas e Inspección del expendio, en el ajuste del registro de los productos a la Norma Andina y en concretar la eliminación de los plaguicidas decomisados, residuos y materiales sobrantes de análisis. Específicamente en Cuarentena se requiere: (i) la incorporación del personal necesario para cumplir eficientemente con las actividades en los puestos de control; (ii) la instalación de una red de computación que integre los puestos con las oficinas centrales de Cuarentena, Registro y Vigilancia; (iii) la promoción de reuniones con personeros de la CAE, MSP y MICIP en cada puesto para realizar el trabajo en forma intregrada; (iv) el adiestramiento de los inspectores en BPA, BPP y HACCP para que colaboren con los productores y exportadores en la implementación de estos procesos, realicen las auditorías y se les facilite la precertificación y certificación de los productos; (v) la actualización de los inspectores en sistemas de inspección y cuarentena, así como la preparación de dos taxónomos; (vi) la preparación de los protocolos de exportación e importación de productos agropecuarios y el listado de situación de los exportadores con relación al cumplimiento de normas con miras a poner mayor atención en los informales.
g) Normalización y Acreditación Profesional. Se demanda la integración de la normativa en un archivo magnético, la comunicación por Internet para dar a conocer en forma oportuna los nuevos normativos y ajustes, la coordinación en la preparación de normas, especialmente las de calidad sanitaria, con el INEN. En Acreditación se requiere la elaboración de manuales de procedimientos, el perfeccionamiento del sistema por módulos, el establecimiento del sistema computarizado de registro y evaluación de los profesionales, la determinación de las responsabilidades de los gremios profesionales y universidades, el reforzamiento de las actividades de difusión y educación sanitaria.
El Contexto en relación con un programa futuro
Dados los efectos sobre la competitividad sectorial y los acuerdos firmados por el país con la OMC, un nuevo Programa estaría orientado a complementar las inversiones que demanda la nueva visión fitozoosanitaria y el campo de la inocuidad alimentaria. Se considera importante obtener el mayor provecho de las inversiones realizadas con el préstamo 892/OC-EC con miras hacer eficientes los servicios, reducir los riesgos sanitarios y contribuir a mejorar la competitividad de las exportaciones, alcanzando el reconocimiento internacional del sistema sanitario y fitosanitario. Sobre esa base, se propone un eventual programa de apoyo a la competitividad agroalimentaria que incluiría un Componente de Protección Fitozoosanitaria e Inocuidad Agroalimentaria.
El objetivo se dirigiría a fortalecer la capacidad de proveer los servicios necesarios para que la producción nacional agropecuaria pueda cumplir con los requisitos exigidos por el comercio internacional y la salud pública. La estrategia se basaría en el establecimiento de un Sistema Nacional de Sanidad e Inocuidad de los Alimentos. Estaría integrado por:
a) Subcomponente de Inocuidad de Alimentos, que se encaminaría a la provisión de productos frescos inofensivos para la salud. Se financiaría: (i) el establecimiento del Sistema Nacional de Sanidad, Calidad e Inocuidad de Alimentos; (ii) el Reforzamiento del SESA; (iii) la creación de la Red Nacional de Laboratorios de Sanidad Agropecuaria y de Inocuidad; (iv) la capacitación de ATTP, extensionistas, inspectores de plantas de procesamiento y productores en BPA, BPP, SSOP y HACCP.
b) Subcomponente de Protección Pecuaria, que estaría dirigido a garantizar el estado sanitario de los animales y sus productos y mejorar la capacidad de diagnóstico. Se financiaría principalmente: (i) el equipamiento y la capacitación de las unidades de análisis y manejo de riesgos, así como las actividades de promoción y divulgación; (ii) el reforzamiento de las campañas de FA, Brucelosis y Tuberculosis Bovina mediante la dotación de equipos e insumos complementarios; (iii) previo estudio de alternativas, la adecuación y equipamiento del laboratorio de diagnóstico veterinario.
c) Subcomponente de Protección Agrícola, que estaría encaminado a salvaguardar la situación fitosanitaria y asegurar la fluidez de las exportaciones e importaciones. Se finaciaría: (i) el equipamiento y la capacitación de la unidad de análisis de riesgos, y las actividades de divulgación; (ii) la asistencia técnica sobre inventario de plagas y seguimiento y evaluación del sistema de vigilancia y (iii) desarrollo de las campañas de control de la Mosca de la Fruta y Manejo Integrado de la Polilla Guatemalteca de la papa.
d) Subcomponente de Defensa Agropecuaria, que se orientaría a reducir el ingreso de los problemas sanitarios exóticos y la diseminación de los ya existentes. Se financiaría: (i) la construcción de 3 a 5 puestos de control; (ii) de ser procedente facilidades físicas de inspección de productos agrícolas en 2 puertos; (iii) incineradores en todos los puestos y rayos x en 2 aeropuertos; (iv) red de computación integrada con oficinas centrales; y (v) asistencia técnica para preparación de protocolos de exportación e importación.
Toma importancia la categoría de Asistencia Técnica y Capacitación. Se requiere elevar el nivel técnico del SESA a la altura de los países latinoamericanos que han logrado colocar los productos sin restricciones. El Componente se ejecutaría máximo en 4 años.
El presente documento fue realizado por: Dr. Enrique A. Torres, Quito - Ecuador Junio 2002